工信部今日召开2013年上半年通信业发展情况新闻发布会，工信部通信发展司副司长祝军在会上表示，用户个人信息的泄露风险和保护难度正在不断增大，工信部出台的电话实名制的规定非常必要，但不会影响用户的正常通信。同时，电信企业在办理登记手续的时候，不得借机擅自加重用户的责任，侵害用户的合法权益。

　　祝军表示，近年来，随着我国电信互联网行业的快速发展，新技术、新应用层出不穷，对促进整个经济社会发展起到了积极的作用。但是不可否认，与此同时，用户个人信息的泄露风险和保护难度也不断增大。

　　据祝军介绍，去年底，全国人大常委会出台了《关于加强网络信息保护的决定》，规定了一些重要的制度安排，要采取措施保护网络信息。工信部前一段时间也出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》，就进一步强化安全防护措施，健全管理制度，落实安全责任，做了一些具体的规定。

　　关于电话实名制的问题，祝军称，工信部今年出台了电话用户实名制的相关管理规定，具体文件是《电话用户真实身份信息登记规定》，也就是大家俗称的电话实名制的规定。出台这个规定是非常必要的。

　　祝军表示，“近年来，电信业快速发展，电话用户已经达到了14.5亿户。与此同时，利用电信传播淫秽电子信息、发送垃圾短信息、散布有害信息、实施诈骗等问题也比较突出。工信部出台这个规定，一方面是落实全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》，同时也是我们完善自身管理制度的需要。这个规定是经过长期酝酿、反复推敲而出台的。当然，可能大家会有一些担心，比如说是否会影响到我们正常的通信。我想，这个问题可以请大家放心，大家可以仔细地阅读这个规定，应当说不会影响到正常通信使用。”

　　祝军介绍说，据工信部统计，截止到今年3月份，大概还有2.8亿的用户没有进行实名登记，这些用户主要是预付费的移动电话用户。这2.8亿应该说占总用户的20%左右，这个比例不算太高，但是这2.8亿也是个很大的数字。没有实名登记的用户，怎么去补办，也是个复杂的问题，需要一段时间逐步推进这个工作，采取各种方式，鼓励支持引导这些用户逐步进行电话实名制登记。

　　祝军还表示，对于新用户，规定要求用户在办理电话入网手续的时候，只需要向电信企业出示有效证件、提供真实的身份信息，配合做好相关信息登记工作。对于老用户来讲，一些安排也是比较人性化的，要求电信企业通过多种方式通知到老用户。换句话说，要广而告之，同时要提供各种便利的条件和渠道，方便老用户补办实名登记的手续。当然，如果没有补办，电信企业在需要向用户确认提供服务的时候，会要求用户办理登记手续。同时，规定也要求电信企业在办理登记手续的时候，不得借机擅自加重用户的责任，侵害用户的合法权益。